多举措促进城乡产业协同发展

来源：中国中小企业信息网 作者：转载 编辑：付明泽 发表日期：2019-05-06 浏览次数：644

　　中国中小企业信息网讯 5月6日，国家发展改革委发展战略和规划司副司长周南在新闻发布会上表示，要实现乡村经济的多元化和农业全产业链发展，城乡之间要产业协同，核心是要用城市的科技，特别是跟农业相关的科学技术来改造乡村的传统农业，用城市的工业来延长农业的产业链条，用城市的互联网产业等服务业丰富农村的产业业态。

　　针对城乡产业发展差距问题，周南指出，城乡之间的产业发展差距还是比较大的，一方面在城市里可能已经在发展高技术产业、先进制造业、现代服务业;另一方面在农村仍然以传统农业为主。

　　周南认为，未来的乡村经济应该是以现代农业为基础，以一二三产融合发展以及乡村文化旅游等为补充的多元化经济。要实现乡村经济的多元化和农业全产业链发展，城乡之间要产业协同，核心是要用城市的科技，特别是跟农业相关的科学技术来改造乡村的传统农业，用城市的工业来延长农业的产业链条，用城市的互联网产业等服务业丰富农村的产业业态。

　　周南介绍，《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)在促进城乡产业协同发展方面提出的具体举措包括：一是构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。二是适应居民消费升级趋势，制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准，引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。三是在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。四是严格农业设施用地管理，满足合理需求。

　　“除了这些改革举措以外，实现城乡的产业融合发展，其实是需要一些空间载体的，不是所有的乡村每一寸土地上都适合做一二三产业融合发展。”周南认为，适合做这些事情的地方，大概有几种具体的形态，在《意见》里提了五种。一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。二是把农业园区作为重要的平台，优化提升各类农业园区。三是完善小城镇连接城乡的功能，让它承接一定的产业和公共服务。四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。五是创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

　　鼓励工商资本下乡

　　周南表示，工商资本入乡发展，发挥它的积极作用，实际上是工业反哺农业、城市支持乡村的一个重要举措，也是城乡融合发展的一个重要内容。工商资本下乡带去的不仅仅是钱，更重要的是带去了先进理念、先进技术、先进管理模式以及人才。所以工商资本入乡发展可以说乡村有需求、资本有动力、发挥作用有空间。有些地方工商资本入乡，可以说是“激活了一片区域、壮大了一个产业、带动了一方农民”，这就是很好的效果。

　　对于工商资本入乡发展可能面临的问题和困难，周南认为，这需要避免和克服，在《意见》里也提出了一些改革的方向。一方面，要优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性;另一方面，要设立必要的防火墙，不能富了老板、丢了老乡，守住耕地红线和生态红线，守住农民权益不受损的底线。

　　同时，《意见》也提出了具体改革措施，一是要深化“放管服”改革，完善配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化经营的农业领域，支持进入乡村生活性服务业。二是要探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式，发展壮大村级集体经济，并通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。