《林业发展“十三五”规划》正式印发

来源：中国中小企业信息网 作者：王洪颖 编辑： 发表日期：2016-05-27 浏览次数：1140

日前，国家林业局正式印发《林业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出了今后五年我国林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容。 

　　据了解，“十二五”期间，我国林业产业继续保持快速增长势头，产业规模不断扩大，产值不断增加，林产品贸易跃居世界首位。全国林业产业总产值由 2010年的2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元，林业一、二、三产业结构由 2010年的39∶52∶9调整为2015年的34∶50∶16。 

　　今后五年，我国林业处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素。 

　　《规划》从国土生态安全屏障更加稳固、林业生态公共服务更趋完善、林业民生保障更为有力、林业治理能力明显提升4个方面，提出了到2020年我国林业发展的主要目标。其中，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数突破25亿人次，国家森林城市达到200个，林业产业总产值达到8.7万亿元。 

　　在上述目标的基础上，《规划》还从生态保护、经济民生、基础保障3大类，设置了22个发展指标。 

　　针对林业改革发展面临的问题和挑战，《规划》提出了10项战略任务：一是加快推进国土绿化行动，二是做优做强林业产业，三是全面提高森林质量，四是强化资源和生物多样性保护，五是全面深化林业改革，六是大力推进创新驱动，七是切实加强依法治林，八是发展生态公共服务，九是夯实林业基础保障，十是扩大林业开放合作。

　　其中，围绕做优做强林业产业，《规划》要求充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业，扶持新兴产业，提 升传统产业，打造产业品牌，优化产业结构，培育龙头企业，壮大产业集群，推进林业一二三产业融合发展。 

　　具体包括：(一)、加强特色林业基地建设。 加快木本粮油产业发展，推进油茶、核桃等木本粮油高产稳产基地建设;大力发展林木种苗、花卉、竹藤、生物药材、木本调料等基地，推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化;大力发展林下经济，增加生态资源和林地产出。 

　　(二)、加快产业优化升级。加快提升林产加工业，强化木竹加工、林产化工、制浆造纸和林业装备制造业转型升级，全面构建技术先进、生产清洁、循环节约的新业态，提高资源综合利水平和产品质量安全。大力扶持战略性新兴产业发展，培育木结构绿色建筑产业、林业生物产业、生物质能源和新材料产业，加强林业生物产业高效转化和综合利用。做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。 

　　(三)、发展优势产业集群。 促进产业聚集和融合发展，培育林业国家级现代林业产业示范园区和木材加工易区。优化人造板、家具、木浆造纸、林业装备制造和林业循环经济等产业布局，依托资源禀赋和口岸，打造一批精深加工产业集群，发挥重点产业聚集效应和区域产业竞争优势。依托特色林产品基地、森林食品基地及竹藤示范区，建设特色林业精品园等现代产业示范园区。大力培育林业龙头企业。 

　　(四)、完善产业服务体系。加快健全林业产业和林产品标准体系，逐步建立林产品产前、产中、产后的全系列标准规范，把无公害、“绿色”标准的推广与优质林产品基地、现代林业标准化科技示范园建设紧密结合起来，建立健全林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系，制定林业产业和市场准入负面清单。积极推进产销监管链、竹林经营和生态产品服务认证机制。淘汰落后产能，压缩疏导过剩产能，进一步优化产结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作。加快实施林业品牌发展战略，建设国家森林标志性产品体系。建设林产品电子商务交易平台，鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展。

　　此外，《规划》还从国家层面提出了9大重点工程，包括一批延续工程和一批新增工程，涵盖了改革创新、资源保护、国土绿化、绿色惠民、基础保障、开放合作等领域，包括专栏中的62项建设重点。一方面，国土绿化行动工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程等生态工程，已纳入国家“十三五”规划纲要，从中央层面加大投入，强化组织实施;另一方面，通过中央资金引导、调动地方积极性、广泛吸引金融社会资本参与等多措并举、多元投入，组织实施好林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程。 

　　为了确保实现完成《规划》提出的目标、任务，我国提出了建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。 

　　有分析称，这些制度将对推进生态文明建设和林业改革发展具有根本性作用。 

　　国家林业局有关负责人表示，国家林业局将举全林业系统之力，汇聚各地区各部门和全社会推进林业发展的强大合力，推动《规划》顺利实施，确保如期完成“十三五”林业改革发展任务。