国土资源部出台《产业用地政策实施工作指引》

来源：中国中小企业信息网 作者：王洪颖 编辑： 发表日期：2016-11-18 浏览次数：914

编者按：为优化土地要素配置，培育发展新动力，支持稳增长、调结构、促就业，依据国家和部关于新经济、新产业、新业态、新模式发展的用地政策，国土资源部近日出台了《产业用地政策实施工作指引》。

　　近日，国土资源部出台了《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》）。《指引》系统梳理了目前现行各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，详细解释了各种政策工具及其法律依据、概念内涵、适用情形、注意事项等，为新产业用地提供了“政策工具包”和使用说明书。

　　产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业，如养老服务产业、物流产业、光伏发电产业以及其他“双创”涉及的产业而制定的专项用地政策（不包括房地产业）。《指引》明确，对本《指引》印发后国家和部新出台的产业用地政策，地方各级国土资源主管部门可自行纳入《指引》适用范围。

　　《指引》分3章、共20条，其主要内容，一是较为全面地涵盖了各项产业用地政策工具，包括按原地类管理、优先安排计划指标、优先安排供应计划、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地等十余种。二是结合各地反映情况，明确了部分政策的适用情形，如明确了优先安排计划指标的原则和层级，对当前政策环境下如何合法规范利用集体建设用地、促进农村产业融合发展，也提出了指导。三是提示了部分政策适用的关键环节，如宗地用途确定、项目性质认定、供地前置条件与履约监管有机联动等，打通了产业用地政策落实中需重点突破的“梗阻点”。

　　《指引》提出，各地制定供应计划，要按照《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）要求，积极保障小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区用地。中西部地区要按照《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）要求，加大加工企业用地供应。

　　国土资源部相关负责人表示，配套产业用地政策是国土资源部门认识、适应、引领新常态的主动作为，是推动大众创业、万众创新的重要动力，是深入推进供给侧结构性改革的重大举措。《指引》发布正当其时，有利于发挥土地要素对产业发展的保障作用，地方各级国土资源主管部门，要以此为契机，进一步加大产业发展用地保障力度，更加主动地服务国家稳增长、促改革、调结构、扩就业的经济社会发展大局。