我市助保金贷款工作有序推进

来源：赤峰市经济和信息化委员会 作者：付明泽 编辑： 发表日期：2017-04-10 浏览次数：1349

所谓“助保贷”就是通过企业互助、政府承担部分风险保证、放大银行增信的一种支持中小企业发展的贷款模式。这种贷款模式具有以下特点：一是降低了中小企业的贷款门槛，解决了中小企业抵押资产不足或无抵押资产的贷款难的问题。二是放大了企业授信规模。通过政府风险补偿金的10倍左右放大，扩大了企业的贷款规模，可以让更多的企业受益。三是实现了风险共担，形成了一个政、银、企相互支持、互利共赢的良好局面。市委、市政府高度重视助保贷融资工作并给以多方面的政策支持。市经信委按照市委、市政府的总体工作部署，不断加大工作力度，强化组织协调，采取多种措施加快推进，努力通过扩大助保贷规模，破解中小企业融资难题。

一、强化组织领导，完善工作机制。

成立了以市政府分管领导为组长，各有关部门负责人组成的重点中小企业助保金贷款工作领导小组及办公室，办公室设在赤峰市经济和信息化委员会。助保贷工作领导小组是助保金贷款管理的决策机构，领导小组办公室负责全市助保金贷款的组织实施、监管和绩效评价等工作。

在工作机制方面，基本形成了以市经信委为主导，以泰升公司为主体，以旗县区经信局为基础，助保贷办公室为总协调，有关合作银行、担保公司及相关行业专家协同配合的工作机制。已经和正在制定《助保贷融资企业入池指南》、《助保贷专家聘用制度》、《助保金贷款业务办理流程规范》、《助保贷业务评审工作细则》、《助保贷业务业绩考核办法》等相关配套措施，以求助保贷这项业务能够有章可循、规范运作，减少失误，为我市更多的中小微企业解决生产发展中存在的资金问题。

二、搭建市级平台，统一政策框架。

经过多方协调，按照市政府的要求，市经信委委托赤峰市泰升国有资产运营有限公司（以下简称泰升公司）作为市级助保金贷款的运作平台，结合其子公司--- “赤峰恒德担保公司”和“赤峰永昊投资公司”的具体工作业务，负责具体实施全市助保金贷款业务。在泰升公司建立市级统一的助保贷资金池。市财政出资和争取的上级资金及有意加入市级平台的旗县区财政出资统一纳入市级平台资金池。为使这项工作更加有章可循，我们在总结以往工作经验的基础上，结合自治区财政厅、经信委关于《内蒙古自治区中小微企业“助保金贷款”引导资金管理办法》的精神，研究制定了《赤峰市建立市级助保贷融资平台实施方案》（以下简称《实施方案》），2017年2月13日，以赤政办字〔2017〕24号文件印发，明确了市级助保贷融资平台建设和运作的指导思想、基本原则、主要目标，平台组建与管理的总体思路、运行机制，贷款发放和风险管控以及工作机制等内容，把全市助保贷的工作纳入到统一的政策框架内。

三、争取和落实资金，建立统一的资金池。

要开展助保贷业务，关键在于落实政府助保贷风险补偿资金。根据自治区经信委、财政厅相关文件精神，2016年自治区政府支持我市助保贷风险补偿金5000万元，我市财政出资配套5000万元，加上2015年应配套的2350万元，合计到位资金1.235亿元，在中国农业银行赤峰分行长青支行金帝分理处设立统一的助保贷资金专门账户。下一步，我委将密切配合市财政局，努力在今年的自治区专项资金项目的申报中为我市助保金贷款业务争取更多的资金支持。同时按照统筹运作，双轨运行的原则，积极动员相关区县区加入市级平台，将市级平台的资金池进一步做大。

四、落实合作银行，建立重点中小企业池。

为了更好的开展助保金贷款业务，我委向驻赤各金融机构发出公开征集合作伙伴通知，按照程序筛选了中国农业银行赤峰分行、中国建设银行赤峰分行、中国银行赤峰分行、交通银行赤峰分行、邮储银行赤峰分行，兴业银行赤峰分行，工商银行赤峰分行等多家优质合作机构，并陆续与这些银行签署了合作协议。目前这些合作银行的助保贷工作已经全面展开。同时，根据助保贷业务开展的需要，我委在全市范围广泛调查有助保贷融资需求意愿的中小微企业，建立重点中小微企业池。按照企业是否符合国家和地区产业政策等方面要求进行筛选，目前，初步确定基本符合助保金贷款入池条件的企业70家入池，融资需求16亿元左右。

五、推出多种政策工具组合，形成“助保贷+”。

为配合助保贷工作的更好开展，我们在借鉴外地经验的基础上，引入了市恒德担保公司对于资产不足或不够银行抵押条件的企业进行全额担保，通过担保来支持助保贷的开展。同时积极向市政府和财政部门汇报，充实担保公司的资本金，目前，恒德担保公司的资本金已经达到5.7亿元，按照放大10倍的杠杆率，可以担保近60亿元的银行贷款。通过与青岛半岛港湾控股集团的多次协商洽谈，于2 月24日签署了《关于设立赤峰市中小企业贷款风险缓释基金的合作框架协议》和《关于设立赤峰市中小企业贷款风险缓释基金投资协议》，双方出资 2.5亿元设立全市中小微企业贷款风险缓释基金，以帮助广大中小微企业解决转贷资金困难的问题。目前基金公司已经注册完毕，正在组织开展业务。经与泰升公司协商，将原恒德担保公司承担的国家开发银行委托贷款业务与助保贷业务结合运作，发挥国开行贷款利息低、审批简便的优势，助力助保贷发展。同时，为更好地促进成长型中小微企业的发展，我们正在积极推动泰升公司与有关金融机构和社会资本共同发起设立特色产业发展基金，实现短期流动资金贷款与长期股权投资的有机结合，共同推动我市中小企业和特色产业做大做强。最终形成一个助保贷与担保、过桥资金、国开行贷款、产业基金等多种政策工具相互配合，相互支持，相得益彰的良好局面。  

六、多方协调配合，共同发力。

开展助保贷工作，涉及到政府有关部门、银行、担保公司和企业，必须多方联动，上下配合，形成合力，才能实现预期的目标和效果。为此，2017年3月13日，我们向各旗县区政府发出了《关于统筹运作全市助保金贷款业务融资平台的函》，对各旗县区助保贷的融资平台如何纳入市级平台统筹运作提出了原则、思路和要求。从3月20号开始，我们组织助保贷办公室的有关人员，分别走访了兴业银行、中国银行、工商银行、松山农商行、包商银行、邮储银行、农业银行、工商银行、红山农村信用社等单位，分别就助保贷政策、担保公司业务，缓释基金业务，开行贷款业务等进行了深入的交流和对接，各单位均表示要大力支持助保贷业务并积极参与，共同支持我市中小微企业发展。特别是农业银行、中国银行、邮储银行、兴业银行，已经积极行动起来，深入企业尽职调查，并向上级行申报，其中中国银行做的拓佳电子 2000万助保贷项目，已在元旦之后拨付到位。昭乌达羊绒的贷款项目正在申报中；农业银行成立了领导组织 机构，出台了推动助保贷业务的考核奖励办法，拿出50多万元资金奖励助保贷工作业绩突出的支行和个人。同时，近期我们组成两个工作组，分别深入到12个旗县区，与各旗县区政府对接，落实助保贷工作机构，共商市级统筹事宜并深入有关企业进行考察，集中选择一批企业进入重点中小企业池。通过多种措施协同推动助保贷政策尽快落地，让更多的中小企业享受到政策的阳光。与此同时，我们还将在“赤峰中小企业公共服务平台”开设助保贷融资服务窗口，并在公众媒体上广泛宣传助保贷政策，让更多的企业知晓助保贷，参与助保贷，分享助保贷的政策实惠。预计全市上半年能够落实助保贷3亿元左右。

总的看来，我市的助保贷业务作为当前形势下解决中小微企业融资难题的一个有效方式已经有了一个良好的开局。但也还存在着部分旗县区对市级统筹的认识有待提高，各商业银行因央行货币政策收紧而造成的信贷规模不足等问题。下一步我们将进一步总结经验，创新思路，完善措施，使助保贷这种融资方式更加灵活，更加符合企业融资需求实际，更加有效地促进中小企业发展。